各乡镇人民政府、城市街道办事处，区 各有关工作部门：

为了深入贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略，按照中省市农村集体产权制度改革工作的总体部署，明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，为发展多种形式的集体经济提供保障。现就村级资产管理和收益分配有关事宜通知如下：

一、资产管理

（一）职责定位

1、村民委员会的主要职责：管理村级非经营性资产，组织村民依法自治，宣传宪法、法律、法规和国家政策。办理村级公共事务和公益事业，妥善调解民间纠纷。督促村民遵守村民自治章程、村规民约。依法协助政府通过村民自治开展农村村级管理，组织服务。执行村民（代表）会议决议，定期向村民（代表）会议报告工作。

2、村集体经济组织的主要职责：管理村级经营性资产和资源性资产，提出三资经营管理重大事项，组织经济收入与分配，组织召开成员（代表）大会并向成员报告资产经营情况，执行成员（代表）大会表决通过的各类事项和服务成员等职责。

（二）账户功能及管理

1、村民委员会的账户功能。全区所有行政村，以“延安市宝塔区××乡镇（办事处）××村民委员会”名义开设一个基本账户。将村级支部党建活动经费，村组干部工资，村委日常运行经费，用于举办公益事业和筹资筹劳的一事一议资金，用于卫生、文化、教育等公共基建项目资金，政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助、扶贫帮困等非经营性（公益性）资金纳入该账户管理。该账户的账务继续由乡镇（办事处）委托代理服务中心代管，并将各村收支纳入农村三资管理平台，进行信息化公开、管理、监督。

2、农村集体经济组织的账户功能。全区各村成立的农村集体经济组织，以“延安市宝塔区××乡镇（办事处）××村（组)股份经济合作社”名义开设一个基本账户。将农村集体发展与服务资金，资产经营与管理资金，农业资源开发和利用资金，资产积累和收益分配资金，项目建设与管理资金，产业扶贫资金等纳入该账户管理。该账户的账务可以由乡镇（办事处）三资委托代理服务中心代理记账，也可以委托第三方财务公司代理记账或聘请有专业技术资质的人员进行记账，收支统一纳入农村集体资产监督管理平台，进行信息化管理。原则上，对未开展经营仅进行资源发包的农村集体经济组织账务，由各乡镇（办事处）三资委托代理服务中心代理记账；对开展经营活动的农村集体经济组织和由集体领办的经营实体可委托第三方财务公司代理记账或聘请有专业技术资质的人员进行记账。

（三）账套设置

1、村民委员会账套的核算内容。村民委员会收入类一级会计科目主要包括补助收入和其他收入，支出类一级会计科目主要包括管理费用、公益支出和其他支出。

2、村集体经济组织账套的核算内容。村股份经济合作社等集体经济组织采用《村集体经济组织会计制度》，账套名称为“××村股份经济合作社”等。村级集体经济组织收入类一级会计科目主要包括经营收入、补助收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，支出类一级会计科目主要包括经营支出、管理费用、福利支出、支农支出和其他支出。

二、收益分配

（一）完善分配制度

探索农村集体经济多种有效组织形式，完善分配制度，是发展壮大农村集体经济，保护广大农民群众的合法权益，促进农民财产性收入可持续增长的有效手段。

农村集体经济合作社是村级集体经济组织改制的主要形式之一，要着重规范建立按成员拥有股份进行收益分配的长效机制，强调合作社股权是成员享受集体收益分配的凭证和份额比例，并对收益分配情况享有知情权、参与权、监督权。合作社股权设置在乡镇（办事处）的指导下，主要采用以“人头”相结合的股权设置方法，经村集体经济组织成员大会三分之二表决同意。股权一经设置要保持相对稳定，调整时间由合作社章程予以明确。

坚持“效益决定分配”的原则，村集体股份经济合作社要依据当年的各项收入扣除生产经营和管理服务成本、弥补亏损后，按章程规定提取公益金，再剩余部分可按股份对成员进行分配。要处理好分配和积累的关系，提取公积公益金要根据实际情况确定比例，原则上不超过30%。收益多时应当控制分配额度，可以结转下年使用，实行以丰补歉，使成员的分配水平可持续提高。

（二）强化民主管理

村集体经济组织要建立健全相关账务管理制度，将收益分配管理纳入财务预决算，交成员代表大会审议。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制非生产性开支。

要强化收益分配的民主决策机制。村集体股份经济合作社年度收益分配方案要经合作社成员代表大会或理事会讨论、三分之二代表通过方可实施；应强化合作社章程建设，可以将公积公益金提取、民主议事机制等收益分配事项在合作社章程中明确，用章程规范行为，实现自我管理、自我约束，严格执行相关的规定，保障其成员在收益分配中的管理、决策权利。

（三）落实监管责任

各乡镇（办事处）要加强村集体经济组织收益分配的监管，强化有效监管手段，切实推动收益分配制度的不断完善。实行分配方案审核制度，村集体经济组织拟定的分配方案在提交民主讨论前，要报各乡镇（办事处）审核，做到实时查询、实时指导。现阶段正是农村集体产权制度改革的关键时期，全区所有村（组）在农村集体产权制度改革启动后一律停止收益分配，待改革结束后，按照股权持股数量进行分配。

三、加强工作领导

各乡镇（办事处）要高度重视村集体资产管理和收益分配工作，加强领导，落实措施，强化指导。要加强农村集体资产管理，严格执行《宝塔区村级资金管理办法》《宝塔区农村集体资产管理办法》《宝塔区农村集体资源管理办法》《宝塔区农村集体资产资源处置办法》《宝塔区违反农村集体资金资产资源管理规定责任追究暂行办法》《宝塔区农村集体经济合同管理办法》等六个管理办法，进一步规范和提高农村集体资产管理水平。要妥善解决村集体经济组织改制和收益分配中出现的矛盾，保护集体成员应有的权益，维护农村社会和谐稳定。要研究新情况、新问题，坚持因地制宜，不断创新，多形式地推进农村集体产权制度改革，研究完善相应的机制，促进集体经济发展壮大和成员可持续增收。

延安市bt365手机客户端办公室

2018年6月15日